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在地方立法過程中貫徹全過程人民民主

湘潭市人大常委會首次公開回應(yīng)立法意見采納情況

湖南法治報訊（付鼎臣）6月2日，湘潭市十六屆人大常委會第十四次會議審議了《湘潭市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》。與以往不同的是，在這次審議法規(guī)案的修改報告和修改對照表中，首次對立法征求意見采納情況進行了充分說明。這是全過程人民民主在地方立法過程中的具體體現(xiàn)，有效保障了社會公眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2022年11月，市十六屆人大常委會第七次會議對《湘潭市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》進行了第一次審議。會后，市人大常委會堅持以問題為導(dǎo)向，組織開展了立法調(diào)研、立法協(xié)商和修改工作。在此期間，共征集修改意見58條。其中，市人大常委會組成人員和代表意見10條，采納5條；雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人大常委會反饋意見8條，采納7條；政協(xié)委員協(xié)商意見16條，采納6條；民主黨派等人士協(xié)商意見14條，采納2條；其他意見10條。

在本次市人大常委會會議上，市人大法制委就收到的具體修改意見建議，向相關(guān)單位和個人逐條進行了公開回應(yīng)。例如，在立法調(diào)研中，關(guān)于新老城區(qū)海綿城市建設(shè)要求一直有分歧：有的意見認(rèn)為，對新城區(qū)、老城區(qū)，海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范；另一方面意見認(rèn)為，應(yīng)對不同情況進行具體分析，提出不同要求；市人大環(huán)資委認(rèn)為，關(guān)于新老城區(qū)建設(shè)要求，屬于政策取向和工作目標(biāo)，不宜由法規(guī)進行規(guī)范。綜合上述意見，經(jīng)深入研究決定，修改稿不再對新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)要求作出具體規(guī)范。又比如，大多數(shù)意見認(rèn)為，針對一些小項目和小設(shè)施，確實不符合海綿城市建設(shè)條件的，可以建立豁免清單?？紤]到在實際工作中，湘潭市已有豁免清單方面的政策規(guī)定。因此，在修改稿中，增加了豁免清單有關(guān)條款。此外，對于未采納的意見建議，也都在修改對照表中給予了回應(yīng)，說明了理由，一目了然。

市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，建立意見建議反饋機制，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。在該法規(guī)表決通過并獲省人大常委會批準(zhǔn)后，將通過立法意見采納函、立法意見采納感謝信等方式進行更詳細、更精準(zhǔn)的反饋，進一步調(diào)動各方參與立法的積極性，持續(xù)完善人大民主民意表達平臺和載體，逐步提升人民群眾在立法過程中的參與感獲得感。

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

責(zé)編：劉璐

來源：湖南法治報